工会生活

06
2010-05
省委书记汪洋同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
发布者:广东建工浏览次数:3308
     全国“两会”闭幕不久,我们就召开全省人口和计划生育工作会议。人口和计划生育问题至关重要,既是发展问题,又是民生问题。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中,将人口计生工作作为民生工程的内容专门阐述,体现了国家对人口计生工作的高度重视。我们要贯彻落实全国“两会"精神,深入贯彻落实科学发展观,统筹解决我省人口问题,促进人口计生工作迈上新台阶。刚才,黄华华同志与各市和省直有关部门的代表签订了201 0年人口计生目标管理责任书,朱小丹同志通报了2009年度人口计生目标管理责任制考评情况,雷于蓝同志通报了全省人口计生工作情况,湛江市、清远市佛冈县介绍了经验,惠州市、佛山市南海区作了书面发言。
    2009年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击,我省认真贯彻落实中央一系列决策部署,坚定信心,科学决策,沉着应对,共克时艰,应对国际金融危机取得重大阶段性成果,顺利实现经济社会发展预期目标,各项工作取得新成效,科学发展迈出新步伐。去年,全省人口计生战线的同志们扎实工作,团结拼搏,取得了显著成绩,为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。我省不仅全面完成了国家下达的人口计划,还获得了国家人口计生委颁发的流动入口服务管理、人口计生利益导向政策体系建设、优质服务和出生缺陷一级预防、稳定低生育水平长效机制建设四个奖项。尤其是我省推出的城镇独生子女父母退休奖励政策,在全国首开先河,为创新计划生育利益导向机制带了好头;统筹解决流动人口服务管理难的经验,得到了李克强副总理的高度肯定。能取得这样的成绩,实属不易。借此机会,我代表省委、省政府,向今天受表彰的先进地区和先进单位表示热烈的祝贺,向全省人口计生工作者和关心支持人口计生工作的同志们致以崇高的敬意!
    党中央、国务院始终高度重视人口计生工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示,强调要把人口和计划生育工作抓得紧而又紧,做得实而又实,促进人的全面发展,促进经济社会全面协调可持续发展。广东既是人口大省,又是流动人口大省、华侨人口大省,实际管理的人口数量居全国第一,人口基数大、流动人口多、人口结构不够优化、人口分布不合理、人口素质有待提高等问题比较突出,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐,人口问题一直是影响我省全面协调可持续发展的关键因素之一。这个问题解决得好,不仅有利于进一步提升人口素质,解决因人口问题而弓|发的各类矛盾,而且有利于应对后金融危机时期的挑战,推动经济结构调整和发展方式转变。我们必须充分认识人口计生工作的重要性,充分认识人口计生形势的严峻性,把思想和行动统一到中央对人口计生工作的要求上来,坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇,坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇,坚持不断创新工作体制、机制、手段和方法不动摇,动员全社会力量,不断提高人口计生工作水平,促进经济社会又好又快发展。
下面,我讲两点意见。
     一、充分认识人口计生工作对我省努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要意义
人口和计划生育工作,关系到民族发展的未来,关系到经济社会发展大局。去年底,胡锦涛总书记视察广东,对我们提出了“五个扎实推进"的要求,要求我们努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神,就要把人口与经济、社会、资源和环境协调、可持续发展结合起来,为推动我省科学发展上水平、实现更长时期又好又快发展奠定基础。
     第一,抓好人口计生工作,是我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要前提。多年来,我省经济总量一直位居全国第一,但由于人口总量大,而且人口增长过快,人均水平却落后于一些兄弟省市。前不久发布的《中国省域经济综合竞争力发展报告(2008-2009)》蓝皮书显示,在全国31个省区市省域经济综合竞争力排名中,上海、北京、江苏排前三位,其中江苏首次超过广东,表现出强劲的竞争优势。2009年,我省生产总值达39082亿元,人均GDP5965美元;而江苏生产总值34061亿元,人均GDP达6400美元;浙江生产总值22832亿元,人均GDP达6490美元;上海、北京等地的人均GDP更是远远高于广东。而从人口变动情况来看,2000年到2009年的10年间,我省总人口净增996万人,远远高于江苏的286万人、山东的391万人和浙江的503万人。这说明,虽然我省的经济发展一直保持较快的增长速度,但由于人口增长过快,人均GDP的增长速度却放慢了,被江苏、浙江等省赶超。这就提醒我们,广东要当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,必须在保持经济又好又快发展、经济总量第一的同时,切实搞好人口计生工作,控制人口规模,提高人口素质,优化人口结构。
     第二,抓好人口计生工作,是我省由人口大省转为人力资源强省的有力支撑。人口计生工作的核心,就是要促进人的全面发展,优化人口结构,提高人口素质,统筹解决人口问题。我省是人口大省和流动人口大省,但在人力资源储备上优势并不明显。在推进“双转移”过程中,人力资源不足、劳动力素质不高对产业结构调整升级的制约作用日益明显。近年来珠三角地区屡屡出现的“民工荒”现象,其实质就是受过教育和培训的劳动力数量远远适应不了产业结构转型升级的需要。在我省农村劳动力中,初中及以下文化程度的高达84.48%,未经过职业培训的高达84%,这两个数据发人深省。我省实施“双转移”战略,就是要通过政策的合理引导,在减轻人口压力的同时加强人才储备,在推动产业结构转型升级的同时促进人口结构优化升级,把我省人口多的压力转化为人力资源丰富的优势,把人口大省转变为人力资源强省,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗转到主要依靠自主创新和提高劳动者素质上来,为经济社会长期又好又快发展提供有力支撑。
    第三,抓好人口计生工作,是我省转变发展方式、推动低碳发展的重要内容。近年来,特别是国际金融危机爆发以来,推动低碳发展日益成为世界各国应对气候变化的共识和争取竞争优势的途径。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上强调,中国将积极推动低碳发展和循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家。今年全国“两会”期间,低碳发展再次成为代表委员和专家学者讨论的热点问题。联合国人口基金会在在2009年的报告中,专门分析了计划生育与应对气候变化的关系,认为计划生育将成为气候变化的一个最佳“刹车器”。最适宜人口信托基金发布的研究报告也指出,计划生育是投入产出效益最高的减排方式之一。以我国为例,在过去的30多年里,我国的总和生育率从5.8下降为1.8,全国少出生约4亿人口,这意味着少消耗粮食1710亿公斤,少消耗水资源1867亿立方米,少占用耕地播种面积5.7亿亩,少占用生态空间5.7亿公顷,人居生态环境恶化程度减轻20%以上。按照2009年中国人均碳排放量4.1吨计算,仅2009年一年我国减排贡献就达到16.4亿吨。我省自实行计划生育政策以来,少生了大约3200多万人,按此标准计算,仅2009年一年就减少碳排放1.31亿吨,这是一个多么惊人的数字!研究显示,每减少1吨二氧化碳排放,综合的低碳技术将花费32美兀,而基本的计划生育服务成本仅7美元。可见,将人口计生工作作为低碳发展的基本方法之一,的确是投入产出效益最高的低碳发展方式。我省是经济大省,也是能源资源消耗大省,环境压力较大,实现低碳发展意义重大。因此,抓好人口计生工作是实现低碳发展的重要工作,用最经济的措施实现最低排放,有利于建设资源节约型、环境友好型社会。
    二、提高执行力,攻坚破难,确保全省人口计生工作目标的实现
    2010年是我省人口计生工作力争基本达到全国先进水平目标的冲刺年、实现年,我们必须抓住关键,突出重点,攻坚破难;必须提高执行力,狠抓落实;必须突出一个“干”字,真正做到狠抓人口计生工作,在落实上见分晓、比高低、论英雄。
    一要党政重视,切实抓好责任制的落实。我省各级党委、政府必须高度重视人口计生工作,坚决落实责任制。要做到抓好“龙头”不放松。必须坚决落实“一票否决",各级党委、政府的“一把手’’对人口计生工作要切实担负起“第一责任人"的责任,亲自抓,负总责,不松劲。要做到抓好任务分解讲责权。要把今年的人口计生工作逐一分解,把具体的工作项目、任务和目标落实到每一级组织、每一个单位,落实到具体领导,防止扯皮推诿,敷衍塞责,真正做到一级管一级,层层抓落实,确保责任到位。要做到抓好考核论绩效。人口计生系统和各兼职委员单位要承担起责任,及时检查考核责任制的落实情况,严格标准,敢于碰硬,不造假、不护短。要做到抓好问责明奖惩。落实责任制的关键就是奖优惩劣,强化责任追究。根据绩效考核的成绩,对责任制落实得好的单位,可以插“红旗",树榜样;对责任制落实得不好的单位,追究责任,点名批评,亮“黄牌”追究“一把手”责任。去年,我省化州、乐昌、龙川三个县(市)的人口计生工作出现滑坡,这次会上被通报批评,要引起大家的高度重视。俗话说“松一松,十年功”,人口计生工作绝不能有丝毫的懈怠和侥幸。
这几个县(市)要认真总结反思,吸取教训,把今年的工作做好。刚才,湛江、佛冈介绍的经验,我看有一点是共同的,就是要把计生工作与相关干部的位子、面子、票子挂起钩来,这值得后进单位借鉴。
    二要抓好帮扶,加快解决后进转化问题。去年,我省建立了人口计生挂钩帮扶制度,形成了层层包干、级级抓落实的工作格局,效果很好。今年要继续坚持,进一步完善制度,加强指导,加快后进转化进度。要重点抓好粤东地区陆丰、普宁、惠来和汕头的潮阳、潮南5个后进县(市、区),以及2009年考核全省倒数第一的茂名市后进转化工作。同时,要认真抓好“两无”(乡镇、街道无政策外多孩出生,村、居无政策外出生)活动,并在此基础上认真开展“关心到户、服务到人”活动,抓基层、打基础,进一步把工作重心下移。挂钩帮扶的领导和省、市、县(市、区)的工作组,以及后进地区的党委、政府要有紧迫感,认真查找原因,加大工作力度,尽快摘掉落后帽子。
    三要创新机制,不断提升流动人口服务管理水平。流动人口服务管理是我省人口计生工作的难点。要在去年机制创新的基础上,继续深化流动人口管理服务体制改革,将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划,建立统一管理、优质服务新体制。要加快建立健全流入地和流出地的沟通渠道和联动机制,不断强化与四川、湖南、重庆、江西和广西等省区市的协作,认真做好流动人口的计划生育管理服务工作。牢固树立全省“一盘棋"的战略思维,抓住我省“双转移”的契机,推动人口有序流动和合理分布,减轻珠三角地区的人口压力。加快人口计生工作的信息化建设步伐,推进信息化与主要业务工作一体化,提高流动人口计划生育服务管理水平。
    四要统筹规划,积极开展人口战略发展研究。人口问题是影响我省科学发展的首要问题。对人口问题一定要有一个长期规划,必须开展人口发展战略研究,将人口计生事业放在经济社会发展全局来定位、谋划,实现人口与发展的综合决策,统筹解决人口问题。今年,国家将开展第六次全国人口普查,我省要结合“十二五”规划,科学划分人口功能区,引导人口合理分布,认真开展人口普查工作,摸清家底,找准症结,为制定新时期人口科学发展提供依据。要根据人口发展功能区的规划,大力推进综合改革,以宣传教育为先导,优质服务为宗旨,基层网络为依托,激励措施为手段,积极推进人口战略研究向纵深发展。
    五要以人为本,大力加强干部队伍建设。事业成败,关键在人。要建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献的人口计生队伍。各级党委、政府必须关心、重视和支持人口计生干部队伍建设。按照科学发展观的要求,选好配强人口计生部门的领导班子,让最能干的人去干最难干的事,重用能把最难干的事干好的人。加强人口计生部门领导班子建设。在选人用人上实施公平竞争和动态管理,建立健全有利于人才成长的各项制度,真正做到能者上、庸者让、劣者下。提高人口计生队伍的业务能力,增强为群众优质服务的本领。
    做好人口计生工作,统筹解决人口问题,关系全局、关系未来,是各级党委、政府贯彻落实基本国策的职责所系、使命所在。我们要深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,努力开创我省人口计生工作新局面!