工会生活

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2011-02
转发黄华华同志在全省人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话精神
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在全省纪念《公开信》发表30周年
座谈会上的讲话
(2010年9月20日)
黄华华
    30年前,为控制我国人口增长、促进经济社会又好又快发展,中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(以下简称《公开信》)。今天,我们在这里召开纪念《公开信》发表30周年座谈会,全面总结我省人口计生工作取得的辉煌成就,认真分析人口计生工作面临的形势任务,研究部署统筹解决人口问题的各项工作,具有十分重要的意义。会上,各界代表将分别作发言,交流学习宣传贯彻《公开信》精神的经验,希望大家认真学习借鉴,回去以后贯彻落实好这次会议精神,进一步采取有效措施,推动我省人口计生工作再上新水平。下面,我先讲两点意见:
    一、中共中央《公开信》的发表,有力地推动了我省人口计生工作和经济社会又好又快发展
    人口问题,始终是关系经济社会发展全局的重大战略问题。新中国成立60多年来,我们党始终坚持以马克思主义人口理论为指导,积极探索中国特色的人口发展道路,不断创新人口理论和实践。1980年9月25日,中央根据当时我国人口数量多、增长速度快,过多的人口已成为经济社会发展巨大压力的严峻形势,以《公开信》的形式向全国人民发出号召,提倡一对夫妇只生育一个孩子。《公开信》深刻回答了“为什么要实行计划生育”、“怎样抓好计划生育政策的落实”等一系列根本问题,明确了计划生育以人为本的工作理念,提出了推行计划生育的方式方法,从而有力地统一了全党全社会的思想和行动,使我国的计划生育工作步入持续健康发展的轨道,掀开了新中国计划生育历史崭新的一页,是我国人口计生工作史上的里程碑。
    《公开信》发表以来,我省广大共产党员、共青团员积极响应党的号召,切实增强计划生育工作的坚定性、主动性和创造性,带头宣传并模范执行计划生育政策。广大人民群众识大体、顾大局,以国家利益为重,自觉实行计划生育。各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于人口计生工作的方针政策及《公开信》精神,紧紧抓住人口问题这个制约经济社会发展的关键因素,始终坚持发展经济与控制人口两手抓,推动全省人口计生工作取得了重大成就。人口计生工作保持健康发展的态势,不仅长效工作机制逐步完善,利益导向政策体系不断加强,低生育水平持续稳定,而且群众生殖健康水平和满意程度普遍提高,逐步走上了经常化、科学化、法制化的轨道,有力地促进了全省的经济发展、社会进步和民生改善。突出体现在以下四个方面:
    一是人口过快增长势头得到有效控制。据统计,到去年底,全省独生子女家庭已达1600多万户,计划生育率由《公开信》发表前1980年的38.61%上升到2009年的94.31%,提高了55.70个百分点;人口出生率由1979年的23.44‰下降到2009年的11.78‰,人口自然增长率由1979年的17.83‰下降到2009年的7.26‰,分别降低了11.66个和10.57个千分点。经过30年的艰苦努力,全省累计少生了3200多万人,使全省总人口达到8000万人的时间推迟了12年,为全国人口控制在13亿的目标作出了重大贡献。2009年以来,我省总和生育率保持在1.8左右,常住人口为9638万。全省人口总量的有效控制,极大地缓解了人口过多对就业、交通、教育、资源与环境等的压力。如果不实行计划生育,我省除人均GDP受到很大影响外,土地、水资源、森林、能源等也都要比现在的人均拥有量降低近1/5。就碳排放量而言,按年人均3.8吨计算,少生3200万人就等于每年少排放了1.2亿多吨二氧化碳。
    二是人口结构不断优化。目前,广东是全国总抚养比最低的省份之一,人口年龄结构优势为全省经济社会发展提供了不竭的源动力,总抚养比的下降对同期人均GDP增长的贡献率达到了20%以上。与此同时,我省吸纳了规模庞大的流动人口,为促进流出和流入地的经济社会发展、全国的劳动力转移和社会稳定作出了重大贡献。青壮年人口的大规模流入,也形成了人口年龄黄金结构,使我省的老龄化水平比全国推迟至少5年。
    三是性别结构持续优化。针对自20世纪80年代以来我省出生人口性别比一直呈上升趋势并明显高于国际公认正常值的问题,我们积极开展专项治理,推动出生人口性别比不断下降。2005年为119,比2000年“五普”时的130.3下降了11.3个百分点,降幅为全国之最。2009年全省出生人口性别比进一步降至112。人口性别比的优化为未来经济社会的发展消除了隐患,促进了社会和谐发展。
    四是人口素质明显提高。通过构建免费科学婚检、免费孕检、出生缺陷干预工程三位一体的出生缺陷防御体系,全省新生人口素质得到了有效提升。全省婴儿死亡率由2000年的16.77‰下降到2005年的8.09‰,提早实现了全省妇女、儿童发展规划所提出的2010年规划目标。人均预期寿命稳步提高,从1981年的71.29岁提高到2008年的74.81岁。受教育人口规模倍增,平均受教育年限明显提高,受过高等教育的人口年均递增13%左右,为实现人口大省向人力资本强省的转变奠定了坚实基础。
    总之,在中共中央《公开信》精神的指引下,我省人口工作成功实现了由“人口增长转型阶段”到“稳定低生育水平阶段”,再到“统筹解决人口问题阶段”的转变,顺利实现了2002年达到全国中等水平、2005年达到全国中上水平、今年底“基本达到全国先进水平”的目标任务,只用了30多年就完成了发达国家上百年才实现的人口再生产类型的历史性转变,初步探索了一条符合广东省情的统筹解决人口问题的路子。我省计生工作的成绩来之不易,这既是各级党委、政府正确领导、社会各方面大力支持和全体人口计生工作者辛勤工作的结果,更是实行计划生育的千千万万个普通家庭无私奉献的结果。在此,我代表省委、省政府,向全省广大计生工作者,向热心支持计划生育事业的各有关部门、各群众团体,向自觉实行计划生育的全体共产党员、共青团员以及广大干部群众表示衷心的感谢!
    但我们也要清醒地看到,当前我省人口问题呈现出明显的阶段性特征,人口计生工作面临的形势仍然比较严峻。一方面是全省户籍人口继续保持较大增长,年出生人口仍然在百万以上,本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口三大高峰,稳定低生育水平仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。另一方面是城乡出生缺陷总发生率偏高,提高出生人口素质工作还比较薄弱。同时,出生人口性别比还未达到正常值范围,需要进一步强化综合治理。人口流动与迁移更趋活跃,流动人口服务管理工作也有待进一步加强。因此,各级党委、政府和人口计生部门必须牢牢把握新时期我省人口和计划生育工作的总体形势、阶段性特征以及发展趋势,充分认识新形势下做好人口计生工作的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署上来,进一步强化忧患意识.不断增强工作责任感和紧迫感,切实把人口计生工作作为一项事关全局、事关长远的基础性工作,坚持不懈地抓紧抓好、抓细抓实。
    二、深入贯彻落实《公开信》精神,坚定不移地走广东特色统筹解决人口问题的道路
    人口发展是重大的战略性问题,关系到国家现代化的进程,关系到中华民族的兴旺发达,也关系到人民群众的幸福安康,在国民经济和社会发展中具有基础性、长期性、全局性的影响。当前,我省正处于加快经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的关键时期。最近,胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上发表重要讲话,要求广东要坚决打好加快经济发展方式转变这场硬仗,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。总书记的重要讲话,既是广东经济社会科学发展的重要指南,也是做好我省人口计生工作的重要指南,对探索广东特色统筹解决人口问题道路提出了更高的要求。特别是今年又是我省实现人口计生工作力争基本达到全国先进水平目标的冲刺年,现在距离年底只有短短几个月,时间紧迫,任务艰巨。各级党委、政府和各部门要深入贯彻落实科学发展观,按照《公开信》的精神要求,全面加强人口计生工作,统筹解决人口问题,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,努力争当全国人口计生工作科学发展的排头兵。具体要突出抓好以下五个方面:
    (一)继续稳定低生育水平.促选人口长期均衡发展。党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出,当前人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段,这一阶段人口计生工作的首要任务是稳定低生育水平。我们要把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务和统筹解决人口问题的基本前提,扎扎实实地抓好落实,保持人口长期均衡发展。各级党委、政府必须始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,严格实行目标管理责任制,坚决落实“一票否决”。要针对全省工作发展不平衡的现状,加强分类指导,把工作着力点放到困难大、问题多的后进地区,采取综合措施,加快后进转化步伐,坚决把违法生育反弹的势头遏制住。要继续抓好“两无”活动,推动活动的制度化、经常化,进一步提高人口控制的能力和水平。要深化综合改革,完善、落实基层人口计生工作例会制度,抓好综合改革示范县(市、区)创建活动,加快建立稳定低生育水平的长效工作机制。
    (二)继续提高人口素质,促进人口大省向人力资源强省转变。提高人口素质,建设人力资源强省,是统筹解决我省人口问题、提高核心竞争力、确保经济增长可持续性的关键。要从提高出生人口素质抓起,全面实施优生优育工程,积极推行免费婚检、孕检和出生缺陷筛查,全面实施出生缺陷干预工程,千方百计降低出生人口缺陷发生率。要提高全民健康素养,倡导健康文明的生活和行为方式。要全面加强人口计生服务体系建设,切实提高计划生育和生殖健康优质服务水平。要增强家庭发展能力,研究促进家庭发展的政策措施,积极推进新型家庭人口文化建设,完善家庭发展支撑体系。要采取有效措施大力加强教育培训工作,发展职业技术教育,努力提高劳动人口文化、技能、道德素质,充分发挥人力资源优势。
    (三)继续改善人口结构,促进社会和谐发展。要重点解决好“男女老少”问题。解决“男女”问题主要是指综合治理出生人口性别比偏高问题。尽管我省出生人口性别比经过多年的治理,已经逐年下降,但仍然偏高。要全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等措施,加快构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局,综合治理出生人口性别比偏高问题。解决“老少”问题主要是指积极应对老龄化问题。目前我省已经进入人口老龄化的快速发展阶段,人口老龄化形势严峻。要以计划生育家庭老年人为着力点,加快建立健全城乡养老、医疗等社会保障体系,积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系,进一步完善养老保障制度。要积极拓展基层人口计生公共服务机构在为老服务方面的功能,使广大老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。要围绕计划生育家庭重点关注的家庭发展、子女成才、养老保障等方面,继续完善各项利益导向政策,尤其要抓好城镇独生子女父母计划生育奖励办法等的落实,使计划生育家庭优先分享改革发展的成果。
    (四)继续优化人口分布,促进流动人口服务管理上水平。
目前,我省流动人口达2600多万人。未来二三十年是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期,将有3亿左右人口从农村进入城镇。要充分利用人力资源最为丰富、人口负担系数最低、人口流动最为活跃的有利时机,全面贯彻落实国家新修订的《流动人口计划生育条例》,进一步完善流动人口服务管理体系。要继续推进产业和劳动力“双转移”,以产业的调整、整合和升级促进人口分布优化。要完善省内、省际之间的区域协作内容、形式和管理措施,形成人口聚集地区与周边地区的有效协作机制。当前,要按照国家的统一部署,促进省级层面信息共享制度化建设,做好省际生育节育政策的协调沟通工作,并在社会抚养费征收和打击“两非”行为等方面加强合作,确保今年底前基本实现泛珠三角地区流动人口计划生育工作“一盘棋”,进而基本实现流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。要继续深化流动人口服务管理体制创新,建立和完善“统一管理、优质服务”的新体制。
    (五)继续推进人口发展战略研究,促进人口安全和社会稳定。准确认识人口发展现状,合理预测人口发展态势,科学制定人口发展政策,是当前一项重要而紧迫的任务。目前,珠三角地区常住人口已逼近临界点,生态环境、能源、水资源、土地资源等承载能力已近饱和。而合理的人口布局,可以有效缓解这种状况。各级党委、政府要将人口发展规划纳入本区域经济社会发展的总体规划,纳入改善民生的总体部署,实现人口与发展的综合决策、协调推进。各级人口计生部门要坚持以人为本的原则,及时开展对人口发展影响的综合评估,特别是在产业布局、公共资源配置、社会保障等方面建言献策,加快形成“党政统筹、部门参谋、各方联动、群众认同”的统筹解决人口问题工作格局。当前,尤其要紧密结合我省“十二五”规划以及珠三角《规划纲要》,切实加强人口限制区、疏散区、稳定区和聚集区建设研究,引导人口有序流动和合理分布,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。与此同时,要抓住国家开展第六次全国人口普查的有利时机,认真开展我省人口普查工作,摸清家底,找准症结,为制定新时期人口科学发展规划提供依据。
    统筹解决人口问题是一项社会系统工程,必须继续广泛调动社会各界的积极性和主动性,特别是要充分发挥广大共产党员、共青团员的示范带动作用。在《公开信》发表30周年之际,各地各部门要广泛开展多种形式的宣传活动,引导广大共产党员、共青团员和各级干部带头树立人口意识、人均观念和可持续发展战略意识,带头树立科学、文明、进步的婚育观,带头执行计划生育政策,带头宣传教育群众,努力争当计划生育的先进模范。
    统筹解决人口问题,关系全局、关系未来,是各级党委、政府的职责所系、使命所在。让我们在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,努力开创人口计生工作的新局面,为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好的人口环境!